人生就是博

来源：北京商报 林子

北京商报讯 （记者 林子）在PPP项目如雨后春笋般争相上马的同时
，PPP背后保存的种种问题也在不绝显现
。日前
，国家发改委财金司财务随处长关鹏在“2017中国PPP投资论坛”上做主题演讲时体现
，太过使用PPP模式会给地方政府带来“财务幻觉”
，我国要警惕由此导致的太过投资和盲目投资
。关于上述情况
，关鹏建议称
，我国可以考虑借鉴商业银行的经验
，对财务支出压力大的地区财务蒙受能力开展压力测试
。

“今年以来
，我国宣布新成交的PPP项目交易额已达2.4万亿元”
，关鹏体现
，近年来
，PPP市场连续坚持较快增长
，不过
，我国仍需高度重视PPP项目不规范所带来的危害
，而“财务幻觉”正是需要规避的危害之一
。

业内人士指出
，政府关于PPP项目的恒久运营补贴、项目失败后的须要补贴等
，都属于因PPP而爆发的政府债务
。在没有使用PPP模式之前
，一个项目的支付是直接由地方政府或企业担负
，这属于“现付”的刚性约束
，地方政府可以更为直观地感受到财务支出的几多
，从而量入为出
。而PPP模式在一定水平上缓和了地方政府的财务压力
，但如果太过签约
，就会爆发短期内政府有余力支出
，但从久远来看其实负荷过重的“财务幻觉”
。

而北京商业经济学会常务副会长赖阳则增补称
，另有一些地方政府为和企业签约
，为企业提供了税费减免、土地出让价格减免等政策
，这些优惠政策都会在未来对财务收入造成一定影响
。

实际上
，去年10月
，财务部就公布《政府和社会资本相助项目财务治理暂行步伐》
，严令禁止地方政府以PPP项目名义举借政府债务
，其时另有媒体报道称
，财务部已向各地方下发紧急文件
，要求各地统计并上报融资平台公司债务等数据
，汇总项目包括了快速增长的PPP项目
。对此
，有业内人士体现
，这也从侧面显示了财务部对PPP增长过快并爆发大宗隐性债务的担心
。

关于过快推广PPP所带来的债务危害
，关鹏建议称
，未来我国要进一步明晰财务中恒久支出责任与政府债务的关系
，增强对PPP等财务支出责任的统计和检测
，将包括政府债务和中恒久支出责任在内的全部资天性支出统一进行预算治理
，我国也可以考虑借鉴商业银行的经验
，对财务支出压力大的地区财务蒙受能力开展压力测试
。

除了开展财务压力测试之外
，关鹏还进一步建议
，我国要加速推进事权与支出责任划分革新
，理顺中央与地方收入分派关系
，建立健全地方税体系
，改变地方事权过多而财权过少的失衡局面
。未来
，我国应研究构建资天性预算制度及以完善全口径的债务预算为切入点
，全面反应政府基本建设支出的规模、结果期限等情况
，防控债务危害
。探索立异其他正当合规的地方政府建设融资模式
。