人生就是博

在凌驾16万亿元的政府和社会资本相助（PPP）潜在市场中，民营企业中标PPP项目的数量和投资规模占比泛起“双降”局面。PPP作为民间投资拉动的重要方法，民间投资增速下滑问题早已引起官方重视并寻策解决。

资料图

在9月13日的国务院常务集会上，得知上述数据的国务院总理李克强体现，民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”仍然保存，立异创业的市场准入还需要进一步翻开。

关于上述问题，中国政府网日前宣布了《国务院办公厅关于进一步引发民间有效投资活力增进经济连续健康生长的指导意见》（下称《意见》），从PPP项目的收费标准、融资、项目开放等十大方面给予支持，勉励民间资本加入，增进基础设施和公用事业建设。

多位接受第一财经记者采访的专家认为，国务院这帖药方开获得位，其中最重要的要求包括“建立PPP项目合理回报机制”“增强民营企业获得感”等，下一步要害在于落实。

民资加入度“双降”

PPP模式2014年开始大力推广以来，古板公共效劳领域市场逐步向种种社会资本开放，民营企业的加入度一直是市场的关注焦点。

明树数据跟踪统计了2014年以来民营企业加入PPP项目的相关数据后发明，民营企业在PPP领域中的市场份额自2015年底以来泛起出连续下降的趋势。

凭据明树数据CEO肖光睿提供应第一财经的《民营企业加入PPP项目“双降”原因探析及政策建议》报告，从2014年至2017年7月，民营企颐魅占PPP市场份额“先高后低”，2015年12月是转折点。

民营企业中标PPP?项目总投资规模占已落地PPP?项目总投资规模从2015年12月的35.5%下滑到了今年7月份的24.77%；民营企业中标PPP项目个数占已落地PPP项目总数的比例从2015年12月的55.75%下滑到了今年7月的47.62%。与民企中标PPP投资规模和项目数量“双降”相对应的是，中央企业和地方国有企业份额“双升”。

报告撰写人之一肖光睿认为，PPP项目相助模式和采购模式的限制、金融支持政策难以落实及市场竞争加剧是导致民营企业在PPP领域加入度逐渐下降的主要原因。

目今PPP项目的相助模式和采购方法强调投资、建设、运营全生命周期效劳能力的整合和投资能力考察先行，相比于实力雄厚的央企、国企，整体资信能力偏弱的民营企业竞争劣势明显。

融资方面，相比于央企、国企，民营企业尤其是非上市民企在没有外部增信条件下很难获得金融机构的青睐，融资本钱较高，盈利空间相对较小，影响其加入周期长达二三十年PPP项目的积极性。而获得上级国资委或国有控股平台增资的地方国企则进一步拉开了与民企的实力差别。

另外，PPP项目危害的不对理转嫁也一定水平上影响了民营社会资本的加入信心。

事实上，民间资本PPP项目加入率不高困扰着官方。在去年12月的全国财务系统PPP事情推进会上，分担PPP事情的财务部副部长史耀斌将这视为PPP事情亟待解决的瓶颈问题。

他剖析，民营资本加入率不高是因为一些地方不肯意和民营资本打交道，认为不可控、危害高，加上项目操作庞大、技术要求高，和民营资本相助碰面临较大的审计、舆论压力，如果民营资本收益高了，容易受到国有资产流失、政府监管不力、利益输送等质疑。

虽然，民营资本的权益包管缺乏和民营资本自身能力有待培育也是加入率不高的重要原因之一。

抓落实，增强民企获得感

为了解决民间投资增速回落难题，去年以来国务院及各部委出台了不少新举措。

好比去年7月，国务院办公厅印发《关于进一步做好民间投资有关事情的通知》，从督查整改落实、简政放权、营造公正竞争市场情况、缓解融资难融资贵、降低企业本钱担负等方面给出解决计划。

这一轮增进民间投资政策步伐效果如何？受国务院办公厅委托，今年6月到8月，国家行政学院对增进民间投资政策步伐落实情况开展了第三方评估。评估显示，民营企业投资信心、意愿和市场预期均有所增强，但民间投资隐性障碍依然保存，企业运营本钱仍然偏高，有些政策落实不到位。

《意见》9月15日宣布，从民间投资项目审批、勉励民间资本加入PPP项目、降低企业经营本钱、破解融资难题等10个方面给出具体举措。

在PPP方面，《意见》要求加大基础设施和公用事业领域开放力度，禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为，为民营企业创立平等竞争时机，支持民间资本股权占比高的社会资本方加入PPP项目，调动民间资本积极性。

《意见》提出，合理确定基础设施和公用事业价格和收费标准，完善PPP项目价格和收费适时调解机制，通过适当延长相助期限、积极立异运营模式、充分挖掘项目商业价值等，建立PPP项目合理回报机制，吸引民间资本加入。

“这段话对提升民间投资很有吸引力。民间投资的积极性主要取决于项目回报水平，只要回报可观他们投资的积极性就会高。现在的许多基础设施PPP项目价格低，甚至不收费，不少地方财务实力弱，PPP回报机制不靠谱，所以尽管中央政府三令五申，民营企业也不为所动。这次文件提出解决收费机制和价格机制，如果能落实，那么社会资本的积极性一定会提高。”PPP专家、大岳咨询总经理金永祥告诉第一财经记者。

《意见》最后一条要求狠抓各项政策步伐落地见效，增强民营企业获得感。国家生长革新委会同有关部分对意见落实情况进行催促检查和跟踪剖析。

在PPP融资方面，《意见》提出，努力提高民营企业融资能力，有效降低融资本钱，推动PPP项目资产证券化，勉励民间资本接纳混淆所有制、设立基金、组建联合体等多种方法，加入投资规模较大的PPP项目。

目前财务部和国家发改委等已经划分发文支持PPP项目资产证券化，一些项目已经落地。金永祥认为，未来有稳定现金流的PPP项目通过资产证券化，使得社会资本能够提前收回投资，还可以赚取差价，这将增加社会资本投资PPP积极性，并提高资金使用效率。

肖光睿告诉第一财经记者，此次《通知》相关举措积极到位，未来执行效果有待视察。

近几年来，非公经济实力不绝增强，已成为稳定我国经济的重要基础。非公经济创立了60%左右的海内生产总值、80%左右的社会就业，民间投资已占到全社会牢固资产投资的60%以上。

国家统计局数据显示，今年1-8月，民间牢固资产投资239148亿元，同比名义增长6.4%，增速比1-7月份回落0.5个百分点。

资料来源：第一财经数据来源：国家统计局