近日财务部宣布《关于规范政府和社会资本相助（PPP）综合信息平台项目库治理的通知》（财办金[2017]92号，以下简称“92号文”），以项目库为切入点提出了对PPP项目的要求，立场鲜明地明确了新PPP项目入库的三大标准以及已入库PPP项目清退的五大标准，并要求各省财务部分于2018年3月31日前完成外地区项目治理库清理事情，堪称PPP史上最严新规。
关于PPP圈人而言，92号文的出台不啻是一声惊雷。社会舆论普遍认为PPP市场进入了强监管时代，种种违规现象将被集中清理。
大唐电信节能效劳有限公司PPP专家体现，该文件的出台对已经实施、正在实施和将要实施的PPP项目都将爆发重大影响，好比，短期内可能泛起入库数量减少现象，PPP市场总体规模增速（以入库项目论计）将放缓。“对违规假PPP肯定是惊雷，但从久远来看，对真正做PPP的企业实际上是重大利好，通过监管，回归初心，更有利于PPP市场的可连续生长。”他说道。
92号文明确划定了新PPP项目如下入库标准：
（一）不适宜接纳PPP模式实施
包括不属于公共效劳领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等 ；因涉及国家宁静或重至公共利益等，不适宜由社会资本担负的 ；仅涉及人生就是博建设，无运营内容的 ；其他不适宜接纳PPP模式实施的情形。
（二）前期准备事情不到位
包括新建、改扩建项目未按划定履行相关立项审批手续的 ；涉及国有资产权益转移的存量项目未按划定履行相关国有资产审批、评估手续的 ；未通过物有所值评价和财务蒙受能力论证的。
（三）未建立按效付费机制
包括通过政府付费或可行性缺口补贴方法获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的 ；政府付费或可行性缺口补贴在项目相助期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财务支出压力激增的 ；项目建设本钱不加入绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比缺乏30%，固化政府支出责任的。
两个很明显的要害词是“公共效劳”和“政府付费”。实际上，92号文的主旨思路将与此前已经宣布的相关规范的思路一致，此前已多次“放风”。11月1日在第三届中国PPP融资论坛上，财务部金融司司长王毅就果真体现，财务部组织开展项目库集中清理，对不具备条件、没有规范开展“两个论证”的项目，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立恒久按效付费机制，以及太过依烂魅政府付费的项目，要予以剔除。92号文则越发具体，如凭据文件要求，项目付费应与绩效挂钩，且不得少于30%。如此，绩效挂钩后，变相包装的PPP项目一定会减少。
大唐节能是海内最早涉足EMC条约能源治理项目的大型节能效劳企业，并对PPP模式体现出极大的兴趣。“专业的人做专业的事”，PPP模式这只鸡是准备要吃了，该公司也已获得国家发改委、财务部节能效劳公司备案资质，4A级节能效劳公司综合能力认证，具备抗危害能力强、高度的资源整合能力等优势，并建立了专业的团队，但怎么吃对他们来说仍值得探索。
对智慧路灯PPP项目和社会资本的影响
PPP业内人士对此体现，首先，PPP依然是重要的融资模式，并且政府付费项目作为市场重要的组成部分，可能受控，但不大可能取缔 ；其次，PPP项目市场的焦点矛盾正在变革，充分挖掘特许经营权的项目策划能力越来越被重视。
“也就是说，社会资本今后要提高运营效率，发挥社会资本的主动性充分挖掘项目的经营属性将成为重中之重。”大唐节能PPP专家体现，项目要有运营，没有运营就没有恒久收益。
该公司认为，92号文件的出台，对社会资本的运营能力提出了更高的要求，社会资本应适应市场变革，增强运营能力建设，加速从项目投资商、承建商的角色向运营商的转变。“在PPP步入规范2.0的阶段，运营能力强、全周期资源整合强的社会资本才具有更强的竞争力。”
从项目回报机制来看，数据显示，截至目前项目库14220个项目中，政府付费类项目4990个，占项目总数比例已凌驾1/3。而在正热的智慧都会领域，则划分为政府付费33个、可行性缺口补贴41个及使用者付费34个，也就是说仍以政府付费和政府补贴为主。虽然在智慧都会PPP项目中，以智慧路灯和智慧停车系统的运营较为成熟，但真正能实现建设落地的项目仍未几。
关于智慧路灯而言，探索新的盈利模式显然不是新的要求，但如今，探索的程序恐怕需要进一步加速。
路灯是名贵不动产资源，远不止照明一个功效，目今，智慧路灯可以集成LED照明、智能安防设备、4G微基站、Wifi、液晶屏、LED交通诱导屏、电动汽车充电桩、情况传感器等子系统，面向都会门路、隧道、商区、景区等主要公共及商颐魅照明场景，构建WiFi无线都会，并与智慧都会系统对接。虽然每增加一项功效都会增加本钱，可是，比照明设施进行一次性全面升级很是有价值。
实际上，智慧路灯体系建设已经让古板的灯杆具备了综合利用和运营的属性。PPP项目公司在提供政府需求的公共产品或效劳（如维护）时，完全可以附带生产出更具经营性的副产品。
目前，智慧路灯的项目收益目前主要有两类：一是笔直应用收费，好比信息宣布为主的效劳（LED广告屏/通诱导屏）、充电桩充电等，但此类收费模型刚刚兴起，还没有形成工业规模，没有足够的评估依据进行匹配。而PPP项目一般要求目前要测算出十年二十年内的基准收益，因此难以精确测算。
在智慧旅游商圈普及智慧路灯，有望开展种种数据增值运营业务
第二类可能爆发收益的是大数据。大数据是智慧都会的焦点内容，但目前的大数据大都是用在商户的精准营销。以无线智慧旅游景区及商圈应用为例，通过路灯基于WiFi进行数据收罗，可以进行精准营销和广告推送，大幅提升商圈的经济增加值。另外常提到的应用是监测预警。目前，都会数据尚未形成都会数据矿，且在制定命据开放政策以及数据� ；ぶ捶ǖ确矫婊剐枰徊皆銮�。
连接照明公司Gooee副总裁JohnCouch此前曾体现，到2019年，接纳物联网技术的智能照明系统将在软件及效劳方面为业界带来约5500亿美元的收益，而硬件销售所得的收益仅为500亿美元。关于LED照明企业而言，目前只能分享到硬件销售收益，所以如何在包管分得这一杯羹的同时，能够在软件及效劳方面也有所收益，如掌握透过路灯所收集的种种数据，收取通用数据处理效劳用度，是未来LED企业需要探索的重点之一。
一边，新型智慧都会建设越来越离不开PPP模式，智慧路灯建设更离不开PPP模式的支持 ；另一边，物联网（IOT）、云盘算、5G等新一代信息技术则在飞速突破。在如此要害时刻宣布92号文，肯定会让智慧都会建设者真正回归现实：思考如何通过运营效劳获得恒久投资回报。如此，PPP大干快上的局面有望获得改观，智慧路灯也有望正在起飞。从这个角度上讲，92号文件的出台何尝不是一件好事！
来源：中国之光网
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