来源：中央人民政府网
国办发〔2018〕101号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
补短板是深化供应侧结构性革新的重点任务。近年来，我国牢固资产投资结构不绝优化，为增强经济生长后劲、补齐基础设施短板、发动就业和改善民生提供了有力支撑。但今年以来整体投资增速放缓，特别是基础设施投资增速回落较多，一些领域和项目保存较大投资缺口，亟需聚焦基础设施领域突出短板，坚持有效投资力度，增进内需扩大和结构调解，提升中恒久供应能力，形成供需互促共进的良性循环，确保经济运行在合理区间。为贯彻落实党中央、国务院决策安排，深化供应侧结构性革新，进一步增强基础设施对增进城乡和区域协调生长、改善民生等方面的支撑作用，经国务院同意，现就坚持基础设施领域补短板力度提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进事情总基调，坚持以供应侧结构性革新为主线，围绕全面建成小康社会目标和高质量生长要求，坚持既不过度依赖投资也不可不要投资、避免大起大落的原则，聚焦要害领域和薄弱环节，坚持基础设施领域补短板力度，进一步完善基础设施和公共效劳，提升基础设施供应质量，更好发挥有效投资对优化供应结构的要害性作用，坚持经济平稳健康生长。
（二）基来源则。
——聚焦短板。支持“一带一路”建设、京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设等重大战略，围绕打好精准脱贫、污染防治攻坚战，着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共效劳、城乡基础设施、棚户区革新等领域短板，加速推进已纳入计划的重大项目。
——协同发力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极勉励民间资本加入补短板项目建设，调动种种市场主体的积极性、创立性。更好发挥政府作用，增强补短板重大项目储备，加速项目审核进度，积极发挥政府投资引导刊行动用，为市场主体创立良好的投资情况。
——分类施策。加大对储备项目的协调调理力度，加速推进前期事情，推动项目尽早开工建设。在依法合规的前提下，统筹包管在建项目合理资金需求，推动在建项目顺利实施，确保人生就是博质量宁静，早日建成发挥效益，制止形成“半拉子”人生就是博。
——防备危害。坚持尽力而为、量力而行，凭据地方财务蒙受能力和地方政府投资能力，严格项目建设条件审核，合理安排人生就是博项目建设，坚决制止盲目投资、重复建设。规范地方政府举债融资，管控好新增项目融资的金融“闸门”，牢牢守住不爆发系统性危害的底线。
二、重点任务
（一）脱贫攻坚领域。深入推进易地扶贫搬家人生就是博，大力实施以工代赈，增强贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区基础设施和基本公共效劳设施建设。大力支持革命老区、民族地区、边疆地区和资源枯竭、工业衰退地区加速生长。（生长革新委、扶贫办按职责分工牵头卖力）
（二）铁路领域。以中西部为重点，加速推进高速铁路“八纵八横”主通道项目，拓展区域铁路连接线，进一步完善铁路主干网络。加速推动一批战略性、标记性重大铁路项目开工建设。推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区城际铁路计划建设。加速领土开发性铁路建设。实施一批集疏港铁路、铁路专用线建设和枢纽革新人生就是博。（生长革新委、中国铁路总公司牵头卖力，交通运输部、铁路局按职责分工卖力）
（三）公路、水运领域。加速启动一批国家高速公路网待领悟路段项目和对“一带一路”建设、京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设等重大战略有重要支撑作用的地方高速公路项目，加速推进重点省区沿边公路建设。加速推进三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能人生就是博前期事情，加速启动长江干线、京杭运河等一批干线航道整治人生就是博，同步推动实施一批支线航道整治人生就是博。（交通运输部、水利部按职责分工卖力）
（四）机场领域。加速北京大兴国际机场建设，重点推进一批国际枢纽机场和中西部支线机场新建、迁建、改扩建项目前期事情，力争尽早启动建设，提升国际枢纽机场竞争力，扩大中西部地区航空运输笼罩规模。（民航局牵头卖力）
（五）水利领域。加速建设一批引调水、重点水源、江河湖泊治理、大型灌区等重洪流利人生就是博，推进引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源配置、碾盘山水利水电枢纽、向家坝灌区一期等重洪流利人生就是博建设，进一步完善水利基础设施网络。加速推进中小河流治理等灾后水利薄弱环节建设。（水利部牵头卖力）
（六）能源领域。进一步加速金沙江拉哇水电站、雅砻江卡拉水电站等重洪流电项目开工建设。加速推进跨省跨区输电，优化完善各省份电网主网架，推动实施一批特高压输电人生就是博。加速实施新一轮农村电网革新升级人生就是博。继续推进燃煤机组超低排放与节能革新，加大油气勘探开发力度，做晴天然气产供储销体系和重点地区应急储气能力建设�；平慌推堋⒐芡戎氐阆钅�。（能源局牵头卖力）
（七）农业农村领域。大力实施乡村振兴战略，统筹加大高标准农田、特色农产品优势区、畜禽粪污资源化利用等农业基础设施建设力度，增进提升农业综合生产能力。连续推进农村工业融合生长。扎实推进农村人居情况整治三年行动，支持农村改厕事情，增进农村生活垃圾和污水处理设施建设，推进乡村综合建设。（中央农办、生长革新委、农业农村部按职责分工卖力）
（八）生态环保领域。加大对天然林资源�；ぁ⒅氐惴阑ち痔逑到ㄉ琛⑺良岢值壬；ぶ氐闳松褪遣┲С至Χ�。支持城镇生活污水、生活垃圾、危险废物处理设施建设，加速黑臭水体治理。支持煤炭减量替代等重大节能人生就是博和循环经济生长项目。支持重点流域水情况综合治理。（生长革新委、生态情况部、住房城乡建设部、水利部、林草局按职责分工牵头卖力）
（九）社会民生领域。支持教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育等设施建设，进一步推进基本公共效劳均等化。推进包管性安居人生就是博和城镇公共设施、都会排水防涝设施建设。加速推进“最后一公里”水电气路邮建设。（教育部、卫生健康委、文化和旅游部、体育总局、广电总局、民政部、住房城乡建设部、邮政局等按职责分工牵头卖力）
三、配套政策步伐
（一）增强重大项目储备。凭据重大战略安排、国民经济和社会生长计划纲要、重大建设计划以及财务蒙受能力和政府投资能力等，对接经济生长和民生需要，依托国家重大建设项目库，分近期、中期、恒久三类储备一批基础设施等重点领域补短板重大项目，形成项目储备和转动接续机制。（生长革新委牵头卖力，工业和信息化部、生态情况部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、能源局、林草局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等按职责分工卖力，地方各级人民政府卖力）
（二）加速推进项目前期事情和开工建设。增强相同协调，强化催促调理，加速计划选址、用地、用海、环评、水土坚持等方面前期事情，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，推动项目尽早开工建设。（生长革新委、工业和信息化部、自然资源部、生态情况部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、能源局、林草局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等按职责分工卖力）
（三）包管在建项目顺利实施，制止形成“半拉子”人生就是博。坚决打好防备化解重大危害攻坚战，对确有须要、关系国计民生的在建项目，统筹接纳有效步伐包管合理融资需求，推动项目顺利建成，制止资金断供、人生就是博烂尾，避免造成重大经济损失、影响社会稳定，有效防备“处理危害的危害”。（地方各级人民政府卖力）
（四）增强地方政府专项债券资金和项目治理。财务部分要完善地方政府专项债券制度，优化专项债券刊行程序，合理安排刊行进度。分派地方政府专项债券规模时，在充分考虑债务水平基础上，还要考虑在建项目和补短板重大项目资金需求，以及国家重大建设项目库项目储备情况。允许有条件的地方在专项债券刊行完成前，对预算已安排的专项债券资金项目通过先行调理库款的步伐，加速项目建设进度，债券刊行后实时归垫。地方政府建立专项债券项目安排协调机制，增强地方生长革新、财务部分间的相同衔接，做好项目前期事情，凭据财务部确定的专项债券额度，提出专项债券项目安排意见，确保专项债券刊行收入可以迅速使用，重点用于在建项目和补短板重大项目。加大财务性资金支持力度，盘活各级财务存量资金，利用以往年度财务结余资金，包管项目建设。（生长革新委、财务部按职责分工卖力，地方各级人民政府卖力）
（五）加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度。对已签订借款条约的须要在建项目，金融机构可在依法合规和切实有效防备危害的前提下继续包管融资，对有一定收益或稳定盈利模式的在建项目优先给予信贷支持。勉励通过刊行公司信用类债券、转为合规的政府和社会资本相助（PPP）等市场化方法开展后续融资。在不增加地方政府隐性债务规模的前提下，引导商业银行凭据危害可控、商业可连续的原则加大对资本金到位、运作规范的须要在建项目和补短板重大项目的信贷投放力度，支持开发性金融机构、政策性银行结合各自职能定位和业务规模加大相关支持力度。发挥包管资金恒久投资优势，通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式，积极为在建项目和补短板重大项目提供融资。（银保监会牵头卖力，生长革新委、财务部、人民银行、证监会按职责分工卖力，地方各级人民政府卖力）
（六）合理包管融资平台公司正常融资需求。金融机构要在接纳须要危害缓释步伐的基础上，凭据市场化原则包管融资平台公司合理融资需求，不得盲目抽贷、压贷或停贷，防备存量隐性债务资金链断裂危害。在严格依法解除违法违规担保关系的基础上，对须要的在建项目，允许融资平台公司在不扩大建设规模和防备危害的前提下与金融机构协商继续融资，制止泛起人生就是博烂尾。凭据一般企业标准对被划分为“退出为一般公司类”的融资平台公司审核放贷。在不增加地方政府隐性债务规模的前提下，对存量隐性债务难以送还的，允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上接纳适当展期、债务重组等方法维持资金周转。支持转型中的融资平台公司和转型后市场化运作的国有企业，依法合规承接政府公益性项目，实行市场化经营、自负盈亏，地方政府以出资额为限担卖力任。（银保监会、生长革新委、财务部等按职责分工卖力）
（七）充分调动民间投资积极性。贯彻落实各项已出台的增进民间投资政策，细化配套步伐，连续引发民间投资活力。尽快在交通、油气、电信等领域推介一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目。引导社会力量增加学前教育、健康、养老等效劳供应，积极依法合规加入扶贫、污染防治等领域基础设施建设。勉励金融机构和全国信用信息共享平台、地方有关信息平台增强相助，充分运用民营企业纳税等数据，推动开展“银税互动”等�；⒒庸胰谧实１；鹱饔�，支持省级再担保公司开展业务，推动切合条件的民营企业加入补短板重大项目。（生长革新委、财务部、银保监会、税务总局按职责分工牵头卖力）
（八）规范有序推进政府和社会资本相助（PPP）项目。勉励地方依法合规接纳政府和社会资本相助（PPP）等方法，撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。对经核查切合划定的政府和社会资本相助（PPP）项目加大推进力度，严格兑现正当合规的政策允许，尽快落实建设条件�；贫泻咸跫恼蜕缁嶙时鞠嘀≒PP）项目刊行债券、规范开展资产证券化。增强政府和社会资本相助（PPP）项目可行性论证，合理确定项目主要内容和投资规模。规范政府和社会资本相助（PPP）操作，构建合理、清晰的权责利关系，发挥社会资本治理、运营优势，提高项目实施效率。规范有序盘活存量资产，勉励接纳转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方法，将接纳资金用于在建项目和补短板重大项目建设。（生长革新委、财务部按职责分工牵头卖力）
（九）深化投资领域“放管服”革新。依托全国投资项目在线审批监管平台，对种种投资审批事项实行“一码运转、一口受理、一网通办”，发挥在线平台电子监察、实时监控功效，切实压减审批时间。加大在线平台应用力度，推动投资治理向效劳引导转型，优化投资情况。加速投资项目综合性咨询和人生就是博全历程咨询革新，切实压减审批前的评价评估环节。推进人生就是博建设项目审批制度革新，聚焦人生就是博设计治理体制、施工许可环节等，压减报建时间。（生长革新委、住房城乡建设部按职责分工牵头卖力）
（十）防备化解地方政府隐性债务危害和金融危害。地方政府建设投资应当量力而行，加大财务约束力度，在建设项目可行性研究阶段充分论证资金筹措计划。严格项目建设条件审核，区分轻重缓急，科学有序推进。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本相助（PPP）、政府购置效劳等名义变相举债。金融机构要审慎合规经营，尽职视察、严格把关，凭据市场化原则评估借款人财务能力和还款来源，综合考虑项目现金流、抵质押物等审慎授信。（地方各级人民政府卖力）
各地区、各部分要把基础设施领域补短板作为推进供应侧结构性革新、牢固经济稳中向好态势、增进就业和提升国家恒久综合竞争力的重要举措，凭据职责分工抓好贯彻落实，强化分类指导，层层压实责任，增强相同协调，形成事情协力，确保各项政策实时落地生效。
国务院办公厅
2018年10月11日
（本文有删减）
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